第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金)，是指財(cái)政部設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的專項(xiàng)資金。

第三條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加投入。

第四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排要根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第二章 資金分配

第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：

(一)公正規(guī)范，科學(xué)合理。根據(jù)客觀因素和績(jī)效因素，公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率。

(二)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧地區(qū)間的平衡。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的分配管理機(jī)制。

第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照基準(zhǔn)額度、客觀因素以及績(jī)效因素進(jìn)行分配。“基準(zhǔn)額度”根據(jù)每年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算安排規(guī)模的一定額度確定。“客觀因素”包括農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、耕地面積和財(cái)政困難程度系數(shù)，前三項(xiàng)因素按照各省、自治區(qū)、直轄市前3年的算術(shù)平均數(shù)進(jìn)行測(cè)算，第四項(xiàng)因素按上年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算?！翱?jī)效因素”為財(cái)政部對(duì)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門)管理使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金情況的績(jī)效考評(píng)結(jié)果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對(duì)北京、天津、上海三個(gè)直轄市，計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)助。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和耕地面積等數(shù)據(jù)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；財(cái)政困難程度系數(shù)以財(cái)政部測(cè)算的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三章 資金申請(qǐng)與撥付

第八條 財(cái)政部每年年初根據(jù)預(yù)算安排情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金控制規(guī)模，并明確扶持重點(diǎn)、工作要求等。

第九條 省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的資金控制規(guī)模和工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門，按照“看得見、可操作、有標(biāo)準(zhǔn)、能考核”的要求，確定資金使用的方向和支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計(jì)劃、資金具體用途、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等方面。省級(jí)財(cái)政部門要以正式文件提出資金申請(qǐng)并附項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案。

第十條 財(cái)政部根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒盖闆r和資金申請(qǐng)報(bào)告以及財(cái)政部下達(dá)的資金控制規(guī)模，及時(shí)下?lián)墁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照?qǐng)?bào)送財(cái)政部備案的項(xiàng)目實(shí)施方案，組織實(shí)施。

第十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十二條 除農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應(yīng)按預(yù)算級(jí)次逐級(jí)下?lián)艿截?cái)政(財(cái)務(wù))部門，不得切塊到有關(guān)主管部門。

第四章 資金使用管理

第十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門緊緊圍繞涉及國(guó)計(jì)民生的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，突出本地優(yōu)勢(shì)和特色，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的具體品種，不得籠統(tǒng)地將糧食、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也不能將幾個(gè)品種“打包”成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般要連續(xù)支持，按照集中連片的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成規(guī)模效益。

第十四 條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門圍繞本地優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)分輕重緩急，針對(duì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，對(duì)每項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予集中投入，重點(diǎn)支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

糧食類產(chǎn)業(yè)(主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè))：

重點(diǎn)支持支渠以下的小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)、配套和改造。

畜牧類產(chǎn)業(yè)(主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)的改造。

水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)(主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造。

水果類產(chǎn)業(yè)(主要包括蘋果、柑橘產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。

其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)(主要包括油茶、茶葉、蔬菜、甘蔗、花卉產(chǎn)業(yè))：重點(diǎn)支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。

地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體確定年度所支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門并督促項(xiàng)

目實(shí)施單位嚴(yán)格按照本辦法和省級(jí)資金管理細(xì)則規(guī)定的用途安排和使用資金。

第十六條 地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)民等項(xiàng)目受益主體給予直接補(bǔ)助的，應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方法，避免采用容易形成剛性支出和體制性補(bǔ)助的方式。

第十七條 地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，必須遵循以農(nóng)民為受益主體的原則，并且只對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予支持。支持方式原則上采用貼息的方式；采用直接補(bǔ)助的，比照本辦法第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過100萬元的，必須在項(xiàng)目實(shí)施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及資金的具體用途等。

第十八條 財(cái)政部從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金對(duì)開展支農(nóng)資金整合的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的縣必須將獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場(chǎng)所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購(gòu)置車輛和大型設(shè)備以及通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得建設(shè)沒有推廣價(jià)值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)，可由地方各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工作需要予以適當(dāng)安排。

第二十條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門并督促項(xiàng)目實(shí)施單位遵循勤儉辦事原則，降低項(xiàng)目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益。項(xiàng)目工程因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金，由省級(jí)財(cái)政部門按照“使用方向不變、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不變、扶持環(huán)節(jié)不變”的原則，統(tǒng)籌管理使用。

第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門并督促項(xiàng)目使用單位堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，立足本地實(shí)際，建立工程項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)具體的管理要求，由地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

第五章 資金監(jiān)督檢查

第二十二條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，公開操作，實(shí)行公示公告制、報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等有效的監(jiān)管制度，確保資金專款專用。

第二十三條 財(cái)政部建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效考評(píng)制度，并將對(duì)省級(jí)財(cái)政的上一年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要因素。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)立項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第二十五條 對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并經(jīng)查實(shí)的項(xiàng)目縣，下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍；對(duì)違規(guī)違紀(jì)項(xiàng)目縣所在的省(區(qū)、市)，財(cái)政部在安排下度資金時(shí)，按違規(guī)違紀(jì)金額1~3倍予以扣減，并予以通報(bào)。

第六章 附 則

第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的管理細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十七條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)的資金申請(qǐng)、撥付、使用管理、監(jiān)督檢查等執(zhí)行本辦法。

第二十八條 本辦法自2010年1月1日起施行?！吨醒胴?cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2008〕236號(hào))同時(shí)廢止。