由于政府購買的項(xiàng)目品種千差萬別，性質(zhì)各異，數(shù)額大到工程項(xiàng)目，小到筆墨紙張，《政府采購法》不可能將所有的購買性支出項(xiàng)目列入法律的調(diào)整范圍。
　　政府采購法第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。
　　本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
　　政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。
　　本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
　　本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
　　本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
　　本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。
　　解析：政府采購法第二條規(guī)定了法律的調(diào)整范圍，這是本法最核心的內(nèi)容，因?yàn)樗苯由婕氨痉ǖ倪m用范圍和管理力度。本條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項(xiàng)目以及采購對(duì)象等方面，確定了本法的適用范圍。
　　1、境內(nèi)，例外規(guī)定除外。
　　發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購活動(dòng)統(tǒng)一按照本法規(guī)定進(jìn)行，除去例外規(guī)定的情況，如：軍事采購、國外貸款項(xiàng)目、緊急和涉密采購以及特別行政區(qū)采購等。此外，關(guān)于這一條規(guī)定，一個(gè)比較重要的含義是：全國境內(nèi)政府采購政策和市場(chǎng)是統(tǒng)一的，最終將建立全國統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)和政策。
　　2、采購人，國企除外。
　　本法所稱的采購人，都是采購資金主要來源于財(cái)政性資金的預(yù)算單位。國有企業(yè)除外。因?yàn)槠髽I(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性單位，作為市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)。這也是目前GPA談判中，歐盟較為關(guān)注的部分，也就是說歐盟希望能將國企采購納入GPA談判之中。不過雖然本法的適用范圍排除了國有企業(yè)，但今后的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與國際慣例相銜接。
　　3、必須使用財(cái)政性資金。
　　采購人的采購行為是否納入政府采購范疇，還要看其采購項(xiàng)目的資金來源是否為財(cái)政性資金。這里隱含的一層含義必須注意：即本法所稱的財(cái)政性資金指的是“全部或部分用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的”，也就是說只要項(xiàng)目中含有財(cái)政性資金，就要執(zhí)行本法。
　　4、目錄以內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。
　　采購人使用財(cái)政性資金組織采購時(shí)，是否適用本法，還要看其項(xiàng)目是否為采購目錄以內(nèi)或其采購金額是否為采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。也就是說，我國的政府采購制度實(shí)行的是“目錄限額制”，并不是說采購人花一分錢都要執(zhí)行本法。只有納入集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，才須按本法進(jìn)行。
　　此外，在執(zhí)行中需要注意的是，1）對(duì)于政府采購的定義，國際上并沒有一個(gè)通用的版本。無是WTO《政府采購協(xié)議》、歐盟的《政府采購指令》，還是聯(lián)合國的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，都有各自的政府采購定義。2）國際上并不將資金來源、采購金額等作為界定政府采購項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。