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單一來(lái)源采購(gòu)公示和專(zhuān)家論證如何進(jìn)行?

來(lái)源:www.ehwe.cn   時(shí)間:2021-05-12 18:49   點(diǎn)擊:4799   編輯:niming   手機(jī)版

根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》(財(cái)政部74號(hào)令)第38條的規(guī)定,屬于《政府采購(gòu)法》第31條第一項(xiàng)情形且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上進(jìn)行公示,專(zhuān)家論證是必須公示的內(nèi)容之一。

單一來(lái)源公示應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)操作要點(diǎn):

第一,公示媒體的選擇應(yīng)為省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體。根據(jù)2020年3月1日起施行的《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》(財(cái)政部101號(hào)令)第8條規(guī)定,中央預(yù)算單位政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布,地方預(yù)算單位政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在所在行政區(qū)域的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布。除中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)以外,政府采購(gòu)信息可以在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的其他媒體同步發(fā)布。

第二,公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部74號(hào)令第38條的要求,至少包括7個(gè)方面的公示內(nèi)容:(一)采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)和內(nèi)容(二)擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明;(三)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明;(四)擬定的唯一供應(yīng)商名稱(chēng)、地址;(五)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn),以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng);(六)公示的期限;(七)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。

第三,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第27條擴(kuò)大和細(xì)化了《政府采購(gòu)法》第31條第一項(xiàng)情形的內(nèi)容和范圍,一是將專(zhuān)利專(zhuān)有技術(shù)細(xì)化為“不可替代的專(zhuān)利專(zhuān)有技術(shù)”,二是新增了“公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求”的適用范圍。由于財(cái)政部74號(hào)令的制定和實(shí)施比《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》早一年,因此,從邏輯上講,單一來(lái)源公示的第(五)項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)為:專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的意見(jiàn),以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)。

專(zhuān)家論證如何進(jìn)行

公示內(nèi)容當(dāng)中比較核心的一個(gè)內(nèi)容是單一來(lái)源的專(zhuān)家具體論證意見(jiàn),業(yè)界通稱(chēng)“專(zhuān)家論證”。論證需要幾個(gè)專(zhuān)家,采購(gòu)人單位能否派代表,是否需要參照評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者評(píng)審小組去組建論證小組?專(zhuān)家是否需要從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)構(gòu)建的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)炖镫S機(jī)抽???專(zhuān)業(yè)人員的資格條件是什么,是否需要符合《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)(2016)198號(hào)文)關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家的相關(guān)要求?

對(duì)于這一系列問(wèn)題,目前只有財(cái)政部74號(hào)令第38條的規(guī)定:“專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)@?、?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn),以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)?!睆倪@一規(guī)定來(lái)看,以上問(wèn)題都沒(méi)有明確答案。法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定,實(shí)務(wù)中如何操作,按照法律邏輯來(lái)講,這種情況下應(yīng)當(dāng)遵從行業(yè)習(xí)慣。因此,按照行業(yè)習(xí)慣,正確的做法是,通常情況下專(zhuān)家數(shù)量3人以上,如果項(xiàng)目所涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家確實(shí)比較少,3人以下也是符合要求的;《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)(2016)198號(hào)文)關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家的相關(guān)要求并不高,可以說(shuō)是一個(gè)基本要求,因此,我認(rèn)為單一來(lái)源論證專(zhuān)家的資格條件應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足其中要求,專(zhuān)家可以從省級(jí)上評(píng)審專(zhuān)家?guī)炖镫S機(jī)抽取或者采購(gòu)人自行選定,采購(gòu)人內(nèi)部如果有專(zhuān)業(yè)人員也可以作為論證專(zhuān)家。

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