一、如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準(zhǔn)扶貧

一、 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式 推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧

二、開展休閑農(nóng)業(yè)旅游 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

三、互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè) 助推精準(zhǔn)扶貧

二、解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是什么

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。

一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。繼續(xù)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實(shí)施意見，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時(shí)到位，絕不能滯留或挪用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價(jià)、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要高度重視糧食安全，堅(jiān)持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

要大力培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。

要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難的問(wèn)題，積極組織引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開拓市場(chǎng)、尋找銷路。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。要堅(jiān)持開展定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。

四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅(jiān)持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實(shí)施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、建設(shè)和儲(chǔ)備工作。

三、三支一扶是什么意思？

三支一扶是畢業(yè)生基層落實(shí)政策，指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。計(jì)劃的政策依據(jù)是國(guó)家人事部2006年頒布的第16號(hào)文件《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》。

四、加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何意見和建議

第一，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以“糧經(jīng)飼、果菜菌”為重點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。要遵循市場(chǎng)這個(gè)“導(dǎo)航燈”，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜果則果。要適當(dāng)調(diào)減糧播面積，增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田面積，使作物布局與市場(chǎng)需求更加匹配。要樹立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”觀念，合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。要大力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，以“肉蛋奶”為重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖業(yè)。要積極調(diào)整糧經(jīng)飼種植比例，加快糧草畜循環(huán)，大力發(fā)展以牛羊生產(chǎn)為主的草食畜牧業(yè)。要抓好品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展和培育畜牧養(yǎng)殖生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。

第二，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。

關(guān)鍵是要大力推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，發(fā)展更優(yōu)質(zhì)、更營(yíng)養(yǎng)、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建。要下決心打造具有區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，堅(jiān)持立足特色，推進(jìn)品牌化營(yíng)銷，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加工集群，做大做優(yōu)消費(fèi)者信得過(guò)的品牌，以品牌擔(dān)保品質(zhì)，讓優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)，打造具有甘肅特色、受消費(fèi)者歡迎的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。比如，我省有自然條件多樣和生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)潔凈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要按照綠色、無(wú)污染、無(wú)殘留等品牌要求，把蘋果、蔬菜、牛羊、梨、紅棗、枸杞、葡萄、油橄欖、花椒、百合、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)品做大做優(yōu)做強(qiáng)，真正培育一批適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的高端農(nóng)產(chǎn)品。要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，重點(diǎn)是要加強(qiáng)產(chǎn)地源頭保護(hù)和環(huán)境治理，進(jìn)一步擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。要構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的從田頭到餐桌的質(zhì)量安全追溯體系，打造和培育一批高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第三，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要發(fā)

揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要力求在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。要深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，接通全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共享價(jià)值鏈，帶動(dòng)就業(yè)鏈，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益，以扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為支撐，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的利益分享比例，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中分享更多收益。

第四，著力降低生產(chǎn)成本。

一方面，要大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，通過(guò)控肥、減藥、節(jié)水等措施，把過(guò)去一味追求高產(chǎn)、過(guò)多追加要素的超過(guò)合理邊界的投入降下來(lái)，減少這部分邊際不經(jīng)濟(jì)的投入。另一方面，要通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、弱的格局，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模降成本，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攤薄，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

第五，著力深化土地改革。

當(dāng)前土地改革的重點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的落實(shí)。通過(guò)新一輪土地的確權(quán)、登記、頒證，真正落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的改革。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市，并按照“同地同價(jià)”的原則進(jìn)行交易，盤活閑置土地，增加農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。三是農(nóng)村宅基地制度改革。盤活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房產(chǎn)，落實(shí)宅基地和農(nóng)戶房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交易等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。四是土地征收制度改革。探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公益性用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，創(chuàng)造條件使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。

第六，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。

脫貧攻堅(jiān)是我省“三農(nóng)”工作的“最大短板”。“十三五”時(shí)期，是建成小康社會(huì)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段。要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，舉全省之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。打贏新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。要進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，按照“一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示”的貧困人口識(shí)別程序，真正把扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)，扎實(shí)做好建檔立卡，建好用好精準(zhǔn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。其次要做到精準(zhǔn)幫扶，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。要按照“雙聯(lián)行動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶工作隊(duì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)戶干部履行幫扶責(zé)任”的要求，真正做到每個(gè)建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯(lián)系幫扶、駐村幫扶工作隊(duì)駐村幫扶，每個(gè)建檔立卡貧困戶都有干部聯(lián)戶幫扶。第三要做到精準(zhǔn)施策，解決好“扶什么”的問(wèn)題。要深入推進(jìn)落實(shí)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策措施和脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)管理辦法，組織實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。第四要做到精準(zhǔn)考核，解決好“怎么脫”的問(wèn)題。要立足“真脫貧、脫真貧”，建立貧困人口和貧困縣退出機(jī)制，明確貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系實(shí)施辦法。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要充分利用好雙聯(lián)行動(dòng)這個(gè)平臺(tái)和抓手。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省雙聯(lián)工作要緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，按照“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要求，把幫扶力量聚焦到建檔立卡的幫扶對(duì)象上，把幫扶任務(wù)聚焦到“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策和“853”掛圖作業(yè)措施的對(duì)接落實(shí)上，把幫扶重點(diǎn)聚焦到富民產(chǎn)業(yè)培育和增加農(nóng)民收入上，強(qiáng)化單位聯(lián)村干部聯(lián)戶幫扶責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化駐村幫扶工作隊(duì)作用發(fā)揮，強(qiáng)化典型推動(dòng)示范引領(lǐng)，強(qiáng)化激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查考核，推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)向縱深發(fā)展，為加快全省脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)步伐、建設(shè)幸福美好新甘肅作出新的更大的貢獻(xiàn)。