改革開放以來，農業(yè)和農村經濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。農產量穩(wěn)步增加，農村基礎設施明顯加強，生產條件大大改善，農村居民生活水平和質量實現(xiàn)了跨越式提高。農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展，不僅解決了13億中國人的吃飯問題，而且對世界農業(yè)也做出了積極貢獻，取得的輝煌成就舉世矚目。一、農業(yè)生產快速發(fā)展，主要農產品供求呈現(xiàn)新格局10月25 日，河北省寧晉縣東旺村幾位農民正在將豐收的玉米碼垛。據(jù)國家統(tǒng)計局河北調查總隊介紹，2008年全省糧食播種面積達9237.17萬畝，糧食總產量預計將達到2903.15萬噸，比2007年增加61.60萬噸，增長2.17%。糧食生產將實現(xiàn)自2004年以來的連續(xù)第5年增產。新華社記者 楊世堯攝我國農村改革突破人民公社制度、實行家庭承包責任制后，生產力得到極大發(fā)展。進入新世紀新階段，黨中央、國務院堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加強支農惠農政策，在全國徹底取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù)2600多年農民種田交稅的歷史，對種糧農民進行“四補貼”（直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼），對主要糧食品種實行保護價收購政策，農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)步增長。（一）糧食等主要農產品產量以及人均占有量均大幅度增加2007 年我國糧食總產量達到50160萬噸（10032億斤），比1978年增加近20000萬噸（近4000億斤），增長65%；棉花產量達到762萬噸，增加了2.5倍；油料產量達到2569萬噸，增加了3.9倍；糖料產量達到12188萬噸，增加了4.1倍。肉類總產量達到6866萬噸，增加了6倍多；水產品產量達到4748萬噸，增加了9倍。主要農產品的人均占有量也有較大幅度提高，2007年糧食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增長1.5倍；油料19公斤，增長2.5倍；糖料93公斤，增長2.7倍；水果138公斤，增長19倍；肉類人均占有量52公斤，增長 4.3倍，水產品36公斤，增長6.3倍。糧、油、棉、水果和蔬菜等農產品全面穩(wěn)定增長，為人民生活水平日益提高提供了物質基礎。（二）農產品品種優(yōu)化改革開放以來，中國農業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，結構調整更加注重發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)，更加注重發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，更加注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國主要農產品良種覆蓋率和優(yōu)質化水平明顯提高。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2006年我國水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質率分別達到 69%、55%、42%和66%，“雙低”油菜籽的種植面積占到75%以上，畜禽、水產、果菜等鮮活農產品的優(yōu)質率也有很大提高，無公害、綠色食品和有機食品發(fā)展迅速。（三）主要農產品供求總體基本平衡10月14日，南康市赤土畬族鄉(xiāng)新華農莊的一名畬族女孩在采摘甜柚。有“甜柚之鄉(xiāng)”美譽的江西省南康市近年來通過“公司+農戶”的方式發(fā)展甜柚產業(yè)，引進良種甜柚，產品遠銷上海、香港等地。新華社發(fā)（楊曉明 攝）上世紀90年代后期以后，我國糧食等主要農產品供求由長期短缺轉變?yōu)椤翱偭炕酒胶?、豐年有余”的基本格局。糧食等農產品供應豐富，為市場穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民生活水平提高奠定了基礎，支持了國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。進入新世紀以來，隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，市場化、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展和加入世界貿易組織等影響，農產品供求關系正在發(fā)生重要的階段性變化。糧食的需求結構發(fā)生重要變化，商品流通增加，商品糧需求上升。目前在主要農產品中，小麥和大米等口糧供求基本平衡，玉米正在從供求平衡向供不應求轉化，棉花產銷均大幅增長。蔬菜和水果產銷兩旺，大市場大流通格局基本形成。二、農業(yè)生產條件大幅改觀一是農業(yè)機械化水平逐年提高。據(jù)統(tǒng)計，全國農機總動力由1978年的11750萬千瓦增加到2007年的76590萬千瓦，增長了5.5倍。大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等分別從1978年的55.7萬臺、1.9萬臺提高到2007年的206.3萬臺和63.4萬臺。農作物機收、機播面積逐年增加，小麥、稻谷、大豆等大宗農作物機械作業(yè)面積大幅提高。二是農田水利等基礎設施建設逐步加強。到2007年末，全國有效灌溉面積達到56518千公頃，比1978年增長了25.7%。旱澇保收面積達到41153千公頃，機電排灌面積增加到37762千公頃。農田水利建設為農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高提供了堅實的基礎。三是以設施農業(yè)為代表的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快。第二次農業(yè)普查結果顯示，目前，全國溫室面積為81千公頃，大棚面積465千公頃，中小棚面積231千公頃。 2006年末，在溫室和大棚中種植蔬菜723千公頃，占全部蔬菜播種面積的4.3%；種植的水果和園藝苗木共184千公頃，占全部果園面積的1.8%。設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等高科技農業(yè)的發(fā)展促進了蔬菜、水果等農產品數(shù)量和質量的提高。三、農業(yè)、農村經濟結構調整取得新的成就為了適應新階段變化的要求，黨中央、國務院更加注重改善農村經濟結構、提高農業(yè)生產質量，為農業(yè)生產創(chuàng)造更大的市場空間，實現(xiàn)農業(yè)增長方式從數(shù)量增長到質量和效益增長的轉變。（一）農林牧漁業(yè)結構不斷優(yōu)化10 月24日，一艘香港漁船的船工在蛇口碼頭準備進行交易。自1993年以來，在深圳市的蛇口、鹽田和南澳漁港碼頭活躍著一支4500多人的香港流動漁民隊伍，這些具有香港和深圳雙重身份的漁民可在深港兩地自由往來。這是改革開放環(huán)境下深圳作出的一項便民舉措。新華社記者 周文杰 攝從農、林、牧、漁業(yè)占農業(yè)總產值的比重看，農業(yè)比重不斷減少，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)所占比重不斷上升。2007年，農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)在農業(yè)總產值（不含農林牧漁服務業(yè)）中的比重分別為52.3%、4.0%、34.2%、9.5%，與1978年相比，農業(yè)所占比重下降了27.7個百分點，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)則分別上升了0.6、19.2和7.9個百分點。（二）主要農產品生產專業(yè)化分工和區(qū)域化生產格局基本形成在資源比較優(yōu)勢的驅動和產業(yè)政策的引導下，農產品逐步向優(yōu)勢產區(qū)集中。與改革開放初期相比，種植業(yè)的區(qū)域化生產格局已基本形成。目前河南、黑龍江等13個糧食主產省糧食產量占全國的70%以上，提供的商品糧占全國的80%以上；全國已經形成東北的大豆、玉米帶；黃淮海地區(qū)花生、小麥帶；長江流域油菜帶；黃河流域和西北內陸的棉花產業(yè)帶。畜牧業(yè)生產也更加向區(qū)域化集中發(fā)展。四川、湖南等13個生豬主產省豬肉產量已占到全國的75%以上。內蒙古、黑龍江等7個奶業(yè)主產省牛奶產量占全國的60%以上。農產品產量品種不斷豐富，質量不斷提高，為社會提供了豐富的生產生活資源，大大提高了我國人民的物質生活水平。四、農村居民收入大幅提高，生活水平持續(xù)改善改革開放初期，農民生產經營活動單一、收入來源單一，農民收入以農業(yè)收入為主體、以糧食收入為主體，實物收入占很大比重。隨著市場經濟發(fā)展、農村就業(yè)結構的變化和體制改革深化，農民收入來源市場化、多元化和非農化的趨勢明顯，農民收入格局發(fā)生了根本變化。（一）農民收入大幅提高，收入結構呈現(xiàn)新的特點1978-2007 年，農民人均純收入由134元提高到4140元，扣除物價因素，平均每年增長7.1%。農民收入結構呈現(xiàn)全新特點：一是以農業(yè)收入為代表的家庭經營收入比重下降。2007年農村居民家庭生產經營純收入人均2194元，在農民人均純收入中所占的比重為53%，比改革開放初期下降了20多個百分點。二是以外出務工收入為代表的工資性收入比重穩(wěn)定上升，成為農民增收的主要來源。2007年農村居民的工資性收入人均1596元，在農民人均純收入中所占的比重為 38.6%，比上世紀80年代初期提高了近20個百分點。農民工資性收入增長主要是由農民外出務工收入增長推動的。1997年以來，農民外出務工收入一直呈兩位數(shù)增長，在工資性收入中占有突出地位。2001年，農民外出務工收入占工資性收入的比重為36.5%，到2007年，農民外出務工收入占工資性收入的比重已經達到40.8%。三是現(xiàn)金純收入比重不斷增長。2007年現(xiàn)金純收入在農民人均純收入中所占的比重為85.2%，比1978年提高43個百分點。（二）農村居民生活持續(xù)改善10月28日，一名工人在河北省萬全縣宣平堡鄉(xiāng)南李家莊村的“新民居”建設工地上施工。 2008年5月，河北省萬全縣對作為生態(tài)移民搬遷村的宣平堡鄉(xiāng)南李家莊村村民住宅進行開工建設。該村戶型設計參照借鑒《燕趙新民居》優(yōu)秀設計方案，規(guī)劃為二層獨院聯(lián)排式建筑，建筑總面積15000平方米，可安排119戶村民入住。為改善農民住宅品質，河北省文明辦、河北省建設廳等于2006年9月聯(lián)合開展河北新農村民居建筑設計大賽，從中選取100套獲獎民居建筑設計方案，命名為《燕趙新民居》，并于2008年開始在全省農村巡回展出，將這些體現(xiàn)節(jié)約資源、舒適實用要求的新民居設計圖免費送到農民手中，供各地農民群眾建房時借鑒參考。據(jù)了解，目前河北省已經建成1000多套“新民居”樣板房，以引導全省農村的民居建設。 新華社記者 鞏志宏 攝收入的不斷增長為農村居民生活改善提供了堅實基礎。1978-2007年，農村居民人均生活消費支出由116元提高到3224元，生活水平向全面建設小康社會目標邁進。主要表現(xiàn)在：一是農村居民消費結構不斷升級。恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，下降了24.6個百分點，表明農村居民消費結構不斷優(yōu)化。二是發(fā)展和享受性消費支出快速增長。2007年農村居民人均文教娛樂、醫(yī)療保健、交通通訊的支出水平分別達到306元、210元和328 元，在生活消費支出中所占比重比1980年分別提高了4.4、4.4和9.8個百分點。三是農村居民家庭生活逐步進入電氣化、信息化時代。1978年，農村居民家庭幾乎沒有任何電器，2007年每百戶農村居民家庭擁有的電視機、電冰箱和洗衣機等耐用消費品分別達到106.5臺、26.1臺和45.9臺。在傳統(tǒng)耐用消費品穩(wěn)步提高的同時，信息化設備在農村普及的速度加快，2007年，平均每百戶擁有電話機、移動電話和計算機分別達到68.4部、77.8部和 3.7臺。（三）農村貧困狀況大幅改善1978年開始的經濟改革推動了農村經濟的巨大增長，為國家不斷強化反貧困措施提供了堅實的經濟基礎。國家先后實施了開發(fā)式扶貧規(guī)劃、“八七扶貧攻堅計劃”，不斷加大扶貧資金投放力度，完善扶貧措施，并確定了592個國家貧困縣作為扶貧攻堅的重點區(qū)域，到2000年，貧困人口從1978年的2.5億人減少到3209萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.5%，農村扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成就。進入新世紀，國家制定了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，以產業(yè)化扶貧和勞務輸出為依托，整村推進緩解貧困，扶貧事業(yè)取得了新的成就。到2007年，貧困人口減少到1479萬人，貧困發(fā)生率下降到1.6%。五、農村基礎建設不斷加強改革開放前，農村基礎設施薄弱，農業(yè)生產條件落后，市場體系建設滯后，農業(yè)和農村基礎建設百廢待興。經過30年的發(fā)展，農村的基礎建設有了很大的改觀。特別是進入新世紀新階段以來，黨中央提出了建設新農村的重大歷史任務，農村基礎設施建設的規(guī)模和力度明顯加大。（一）農村交通、電力和文化衛(wèi)生等基礎設施快速發(fā)展改革開放以來，國家一直高度重視鄉(xiāng)村道路、農村電網、文化教育等關系農業(yè)和農村長遠發(fā)展的基礎建設，農村基礎建設取得了顯著成就。第二次農業(yè)普查結果顯示，目前，全國通公路、電話、通電和能接收電視信號的行政村的比重均已達到95%以上，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。文化教育、環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療機構也得到大幅改善，目前85%以上的村在3公里范圍內有小學，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，72%的鎮(zhèn)實施集中供水，37%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。（二）農村市場體系建設取得初步成效30 年農村改革始終堅持了市場化的取向。農村市場化改革突破統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經濟模式后，經過多次農產品流通體制改革，目前我國已初步形成了開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場體系，適應市場經濟發(fā)展要求的糧食流通體制初步建立；農產品市場主體已經從單一經營發(fā)展為農民、各種中介組織、國有流通企業(yè)等構成的多元化經營；流通渠道逐漸形成了零售、批發(fā)、期貨等多層次并進；信息服務也正朝著不斷滿足生產者、經營者和消費者多方需要的方向發(fā)展。市場基礎設施也取得顯著成效，第二次農業(yè)普查結果顯示，2006年末，68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。88.4% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。（三）農村社會事業(yè)邁出新步伐黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、保障等社會事業(yè)發(fā)展和改革，農村社會事業(yè)快速發(fā)展，為農村全面建設小康社會提供了有力的保障。在教育方面，農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費和免費提供教科書，使1.5億學生受益；在衛(wèi)生方面，改造和新建1.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為1.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設備。在社會保障方面，2007 年農村新型合作醫(yī)療擴大到全國86%的縣，惠及7.3億的農業(yè)人口；在全國農村建立了最低生活保障制度，3566萬農村居民納入保障范圍。六、農村非農產業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平得到新提高（一）農村非農產業(yè)快速發(fā)展黨中央、國務院堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、小城鎮(zhèn)建設為依托的農村非農產業(yè)快速發(fā)展。各地更加注重農產品加工轉化和突出綠色品牌，建設了一批特色鮮明的農產品加工龍頭企業(yè)，農產品加工業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新亮點。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入246810億元，比2001年增長1.1倍；實現(xiàn)利潤總額14735億元，比2001年增長1.5倍。農村非農產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農村就業(yè)結構。改革開放后，農民獲得了自主進行擇業(yè)和進城務工的權利，非農產業(yè)就業(yè)人員和外出從業(yè)人員比重迅速增長，根據(jù)第二次全國農業(yè)普查結果，2006年，農村非農產業(yè)就業(yè)人員[1]占農村從業(yè)人員總數(shù)的比重從1978年的7%提高到29.2%。（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平得到新提高農村非農產業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展促進了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，走出了一條具有中國特色的工業(yè)化道路。農村工業(yè)化帶動了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建設與完善，改善了農村基礎設施條件，促進了農村服務業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務業(yè)為產業(yè)依托，加快發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色的城鎮(zhèn)化道路，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44.9%。七、農村勞動力供求關系和就業(yè)呈現(xiàn)新格局11 月2日，農民工在九龍坡區(qū)教委咨詢臺前就子女就學問題進行咨詢。當日是第二個重慶市農民工日，由重慶市教育委員會、重慶市九龍坡區(qū)人民政府共同主辦的“同在藍天下，攜手共成長”農民工子女就學“關心關愛”大型咨詢活動在重慶楊家坪步行街拉開帷幕。來自重慶市教育委員會和各區(qū)縣教育部門、職業(yè)技術學校的上百人，就農民工子女入學、職業(yè)技術培訓、學費減免等問題為農民工們進行了專業(yè)咨詢。據(jù)了解，重慶市目前接受農民工子女就學的指定學校已經達到了406所，接受進城農民工子女19.8萬人。新華社記者 劉潺 攝改革開放后，農民獲得了自主進行擇業(yè)和進城務工的權利，非農產業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重迅速增長，進城務工農民穩(wěn)步增加，農村勞動力供求關系和就業(yè)呈現(xiàn)新格局。（一）農村勞動力結構趨于優(yōu)化從三次產業(yè)來看，全社會在第一產業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從1978年的70.5%下降到40.8%。根據(jù)第二次農業(yè)普查結果，2006年末，農村勞動力資源總量中男勞動力占50.8%，女勞動力占49.2%。農村從業(yè)人員中在第一產業(yè)從業(yè)的占70.8%，在第二產業(yè)從業(yè)的占15.6%，在第三產業(yè)從業(yè)的占13.6%。從文化程度來看，農村居民中具有初中以上文化程度的勞動力從1985年的35%提高到2006年的61%。（二）農村勞動力流動呈現(xiàn)新格局改革開放以來，農村勞動力大規(guī)模向城市流動和轉移成為中國經濟發(fā)展中的一道亮麗的風景線。農民工廣泛分布在國民經濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，成為推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。勞動力流動主要特點：一是規(guī)模大。農村住戶戶籍勞動力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)勞動力1.3億人，占農村從業(yè)人員總數(shù)的比重達到27.5%。其中，男勞動力8434萬人，占64%；女勞動力4747萬人，占36%。外出務工以青壯年為主，21-40歲占66%。外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內從業(yè)的勞動力占19.2%，在縣外市內從業(yè)的勞動力占13.8%，在市外省內從業(yè)的勞動力占17.7%，去省外從業(yè)的勞動力占49.3%。二是外出務工以從事二、三產業(yè)為主。外出從業(yè)勞動力中，在第一產業(yè)從業(yè)的勞動力占2.8%，在第二產業(yè)從業(yè)的勞動力占56.7%，在第三產業(yè)從業(yè)的勞動力占40.5%。三是外出打工的模式發(fā)生轉變。改革初期，農民外出務工主要是利用農閑季節(jié)短期的、季節(jié)性的外出打工，或者以年為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動打工。進入新世紀以來，農民工外出打工出現(xiàn)新跡象，完全脫離農業(yè)生產、長年在外打工的農民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，農村舉家外遷勞動力不斷增加。改革開放以來，黨中央堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持市場經濟改革方向，堅持黨的領導與尊重農民的首創(chuàng)精神相結合。農業(yè)農村經濟發(fā)展取得輝煌成就。進入新世紀新階段以來，中央堅持“多予、少取、放活”的方針，在全國徹底取消農業(yè)稅，全面實現(xiàn)農村免費義務教育，對農民進行直接補貼，農民得到了長期的實惠。特別是黨的十六大以來，中央提出了科學發(fā)展觀，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想，將“三農”工作從“基礎地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，中央提出了建設新農村的歷史任務。以加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，切實提高農業(yè)綜合生產能力，大力加強農村基礎設施建設，堅持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的新局面加速形成，農業(yè)與農村經濟社會發(fā)展又進入了一個新的階段。