我國(guó)農(nóng)業(yè)以什么為主?
我國(guó)農(nóng)業(yè)以什么為主?
中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè);但數(shù)千年來(lái)一直以種植業(yè)為主。由于人口多,耕地面積相對(duì)較少,糧食生產(chǎn)尤占主要地位。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題
[摘要]正確理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵,確立我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)及其定位原則,以及調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)內(nèi)部三者之間及各行業(yè)內(nèi)部關(guān)系的戰(zhàn)略措施,是當(dāng)前農(nóng)村工作急需認(rèn)真研究的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵及調(diào)整的重要性
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的復(fù)合系統(tǒng),它是指農(nóng)村地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之問(wèn)及其產(chǎn)業(yè)各層次內(nèi)部的相互關(guān)系的結(jié)構(gòu),包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部各項(xiàng)目之間、項(xiàng)目中各產(chǎn)品之間的關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一個(gè)意義上的概念,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村這個(gè)地域,是個(gè)區(qū)域性概念,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的行業(yè)構(gòu)成,從組成內(nèi)容上看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要指種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等,而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)一農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)一農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)一農(nóng)村服務(wù)業(yè)組成,因而進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,局限性太大,而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)三者之間互不協(xié)調(diào)的狀況進(jìn)行改變,同時(shí)改變其各行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系。過(guò)去我們狹隘地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理解為以糧食種植為主的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),并按照這種思路發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為不合理,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程中形成的,它由社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定,同時(shí)又受著消費(fèi)需求、自然資源及勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要索的影響。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其趨于合理化、高級(jí)化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的客觀要求。合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,是增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,其中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),而農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條,溝通著全國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系(包括城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間)。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益之間有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系,在同樣的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上,合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使各種生產(chǎn)要素得到比較合理的配置,從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),雖然也可能在一定的時(shí)期內(nèi)取得較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,但從整體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差,效益低,后勁不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否,直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素質(zhì)和持續(xù)發(fā)展的后勁。因此,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)基本適應(yīng)社會(huì)總需求的水平,是當(dāng)前農(nóng)村工作急需認(rèn)真研究的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
二、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)及其定位原則
根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)主要應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容:其一是積極增加糧食生產(chǎn),保證食物供給的安全實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求總量的基本平衡;其二是提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重,使農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的需要;其三是通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效與農(nóng)民的增收;其四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較合理的區(qū)域分工和布局,形成不同地區(qū)各具特色的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局;五是通過(guò)采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、技術(shù)和管理手段,在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間能夠合理配置與利用農(nóng)村資源,科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家安全等方面的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 為了達(dá)到上述目標(biāo),調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)遵循以下基本原則:
1、采取因地制宜、比較優(yōu)勢(shì)原則。合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須符合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件特點(diǎn)的要求,不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否與當(dāng)?shù)氐馁Y源、地理、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)狀況相適應(yīng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有長(zhǎng)期合理性的基礎(chǔ)。衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的首要標(biāo)志就是能否充分有效地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),并使其優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期保持,資源永續(xù)利用。因此農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整時(shí),要堅(jiān)待因地制宜原則,以保證各種資源得到更好地利用,以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),使各種不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重,各有特色,發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),又要強(qiáng)調(diào)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
2、堅(jiān)持二元導(dǎo)向原則。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,不少地方將過(guò)去的以政策主導(dǎo)型急轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的以市場(chǎng)主導(dǎo)型,這是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。其實(shí)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向同等重要,特別在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)渡時(shí)期,更應(yīng)兼顧政策主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)作用的適宜發(fā)揮。國(guó)家為了糧食安全采取限量、限質(zhì)的高價(jià)保護(hù)收購(gòu)政策,在歐盟、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家均已采用,我國(guó)更應(yīng)如此。政策導(dǎo)向還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投資政策、信貸政策、稅收政策等方而,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著非常重要的作用。市場(chǎng)導(dǎo)向是農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的必然趨勢(shì),也是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要措施,它對(duì)商品性生產(chǎn)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村非政府性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整都起著導(dǎo)向作用。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹骷骖櫿邔?dǎo)向。
3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門(mén)的比例協(xié)調(diào)原則。目前我國(guó)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也不平衡,各產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部生產(chǎn)項(xiàng)目之間未能配套成龍,協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合效益差。合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)能做到產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對(duì)資源利用和配置的優(yōu)化組合,互相促進(jìn),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中的農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運(yùn)、建、服務(wù)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,共同提高。
4、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一原則(綜合效益原則)。經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村賴(lài)以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)村各項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的形成,農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等等表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作為一項(xiàng)有投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),必須講究投入產(chǎn)出比,即講究經(jīng)濟(jì)效益,宏觀的與微觀的,直接的與間接的,眼前的與長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益都應(yīng)追求。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的要求,合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)能促進(jìn)各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是個(gè)多功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè),還必須有良好的生態(tài)環(huán)境,合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須能夠保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然生態(tài)良性的物質(zhì)與能量循環(huán)。社會(huì)效益同樣是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可忽略的問(wèn)題,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入,滿(mǎn)足農(nóng)民物質(zhì)文化的需要。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系,努力提高結(jié)構(gòu)的社會(huì)效益,在保證生態(tài)效益和社會(huì)效益不斷提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
5、整體性原則。在全球化背景下,我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須樹(shù)立整體性觀念:一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須從全國(guó)整體性出發(fā),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)布局;二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)必須實(shí)現(xiàn)一體化和大市場(chǎng)化;三是要從整體性角度創(chuàng)新農(nóng)村金融組織制度,建立農(nóng)村戶(hù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金;四是要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織整體性出發(fā),大力發(fā)展中介組織建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系;五是要站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體性高度,加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建獨(dú)立的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化微觀主體;六是要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的角度,加快農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;七是要從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體性、一體化角度推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須自始至終貫徹整體性原則。整體性是我國(guó)全球化背景下調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)和歸宿。
三、目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)
1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路,是以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,加強(qiáng)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。從我國(guó)目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看,我們應(yīng)該先調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu),其次調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從根本是解決農(nóng)副產(chǎn)品加工的問(wèn)題,通過(guò)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展,解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題只有這樣才能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩和農(nóng)民增收問(wèn)題。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾非常突出,供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的作用使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)不一致,而根本的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)深層次的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總量相對(duì)不足的問(wèn)題已經(jīng)基本上得到解決,農(nóng)產(chǎn)品品種雷同多,特色品種少,低質(zhì)產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比率低,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出率低的矛盾日益突出,不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)化和多樣化的需求。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是調(diào)整各業(yè)生產(chǎn)的用地面積和投資比重,實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展;在品種結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)該依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代,提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)量。除此以外,還有農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
3、農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是針對(duì)目前農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)的重復(fù)率高,農(nóng)村特色工業(yè)少,農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散,企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理,農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問(wèn)題而進(jìn)行調(diào)整,包括農(nóng)村企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。
4、農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來(lái)主要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù),而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。因此,要調(diào)整農(nóng)村服務(wù)業(yè)。目前,農(nóng)村服務(wù)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn),首先是改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè),而改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要建設(shè)好為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施。其次是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)。再次是建立配套完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施
1、更新經(jīng)營(yíng)理念,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第一,要以消費(fèi)為主導(dǎo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),要調(diào)整傳統(tǒng)的糧食與飼料用糧的關(guān)系,改“糧食作物一經(jīng)濟(jì)作物”二元種植結(jié)構(gòu)為“糧食作物一經(jīng)濟(jì)作物一飼料作物”的三元種植業(yè)結(jié)構(gòu);要大力發(fā)展畜牧業(yè),重點(diǎn)建立畜禽商品基地、現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范工程和畜產(chǎn)品加工業(yè);發(fā)展市場(chǎng)前景看好的特種畜禽和蜂產(chǎn)業(yè),按照國(guó)際市場(chǎng)的要求,提高畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口份額;要加快林業(yè)的發(fā)展,其調(diào)整的方向是以保護(hù)和發(fā)展森林資源為基礎(chǔ),建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,綜合開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源。第二,要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域之問(wèn)的分工與協(xié)作,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),實(shí)行區(qū)域化、規(guī)?;_(kāi)發(fā),同時(shí)注意避免區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,著力形成有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。各地要科學(xué)分析本地區(qū)的資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),充分利用優(yōu)勢(shì)條件,大力發(fā)展“新、奇、特、優(yōu)、名”產(chǎn)品的生產(chǎn),占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)制高點(diǎn),提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),進(jìn)而轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì),通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)進(jìn)步等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第三,要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種制度選擇和制度創(chuàng)新,是一種制度變遷。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化的一個(gè)重要途徑,具體措施是在堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的基本原則指導(dǎo)下,結(jié)合具體條件采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和措施,將千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái),通過(guò)全社會(huì)的力量幫助農(nóng)民盡快擺脫在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和談判中的弱勢(shì)群體地位,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,做到以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)促進(jìn)農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)的綜合發(fā)展。它是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織形式,是結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的推動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。第四,要充分發(fā)揮各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,探索建立以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民和集體投入為主體,龍頭企業(yè)和各種金融機(jī)構(gòu)投入為骨干,外資投入為補(bǔ)充的多元化投入新機(jī)制。
2、多管齊下,優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村企業(yè)組織結(jié)構(gòu),首先要打破社區(qū)限制,以市場(chǎng)為導(dǎo)向大力促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展,在加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)系的基礎(chǔ)上,要使不同類(lèi)型、不同規(guī)模的各類(lèi)企業(yè)之間,尤其是大、中、小企業(yè)之間形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。其次要徹底克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間的各種制度與觀念壁壘,在市場(chǎng)作用下,進(jìn)行廣泛的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)的主要途經(jīng),一是通過(guò)技術(shù)改造,提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量與性能,同時(shí)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌競(jìng)爭(zhēng),繼續(xù)占領(lǐng)和擴(kuò)大市場(chǎng);二是要大力進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),不斷開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)新產(chǎn)品;三是要加大科技投人,引進(jìn)與培養(yǎng)企業(yè)所需的各類(lèi)人才。改制是調(diào)整農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效措施,在大企業(yè)改制方面,主要要解決較大的資產(chǎn)盤(pán)子與有限的社會(huì)出資能力之間的矛盾、企業(yè)富余人員多與社會(huì)接納能力弱之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支緊張與較大企業(yè)支撐作用之間的矛盾;具體可以在認(rèn)真評(píng)估企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上,核算出社區(qū)集體(可以量化到村民身上)、經(jīng)營(yíng)者、職工(包括退休職工)等各方面的貢獻(xiàn),并以此為依據(jù)折合成相應(yīng)的股份,將企業(yè)改造成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。在此基礎(chǔ)上對(duì)改制后的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,特別是要不斷完善公司制,改革企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。
發(fā)展小城鎮(zhèn)是調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過(guò)于分散已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要原因,通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn),可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中,徹底改變“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、村村冒煙”的分散狀況,實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展。同時(shí),小城鎮(zhèn)建設(shè)將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“第二次創(chuàng)業(yè)”,加快我國(guó)城市化進(jìn)程,在城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的空間。未來(lái)10年小城鎮(zhèn)的建設(shè),必須與農(nóng)村工業(yè)布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),必須與城鎮(zhèn)建設(shè)體制的改革、創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。
3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè),完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)必然要求我們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造。改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是要建設(shè)好為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施。建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的流通信息網(wǎng)絡(luò),重在抓好三件事:一是要建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)信息中心。在一定的行政區(qū)域內(nèi),若干個(gè)“龍頭”或集團(tuán)公司聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)聯(lián)合體,建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)信息中心,以信息中心為核心,在全國(guó)各大中城市、主要銷(xiāo)售站建立信息站,進(jìn)行信息采集、過(guò)濾、分析、綜合,形成科學(xué)抉擇,引導(dǎo)生產(chǎn),溝通產(chǎn)銷(xiāo)。二是要完善經(jīng)濟(jì)信息市場(chǎng)的服務(wù)體系。在建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),還要要不斷加強(qiáng)民間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善系統(tǒng)化服務(wù)功能,注重信息價(jià)值和使用價(jià)值,加快經(jīng)濟(jì)信息傳遞速度,提高信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性,更有價(jià)值地促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的流通。三是要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)“信息高速公路”,使農(nóng)副產(chǎn)品信息的傳遞達(dá)到快、準(zhǔn)、全、新、特的效果。 建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的流通設(shè)施,重在四個(gè)方面:一要改善倉(cāng)儲(chǔ)條件;二是要增加必要的加工設(shè)施;三要強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)功能設(shè)施;四是建立多層次的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須提高服務(wù)水平和技術(shù)含量,要大力發(fā)展農(nóng)村信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律、旅游服務(wù)等行業(yè),帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間除了要大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息、咨詢(xún)、法律服務(wù)業(yè)外,要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融和旅游業(yè)。完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的總目標(biāo)應(yīng)是:建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織強(qiáng)化服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量。具體說(shuō)來(lái),是要完善農(nóng)村流通服務(wù)體系、完善農(nóng)村科教服務(wù)體系、完善農(nóng)村資金服務(wù)體系、完善農(nóng)村法律服務(wù)體系等等。當(dāng)然,完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,必須規(guī)范政府服務(wù)行為。從目前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)看,有政府辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)村集體服務(wù)組織、新型合作服務(wù)組織和民營(yíng)服務(wù)組織等形式,其中,政府辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的一支舉足輕重的力量。
4、搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要載體和依托。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn),可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中,形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定規(guī)模人口和集聚為基礎(chǔ)的,要改變農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的局面,就必須著力發(fā)展小城鎮(zhèn)。因此,把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),有著光明的前景。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,突出重點(diǎn),著力推動(dòng)小城鎮(zhèn)體系升級(jí);圍繞發(fā)展,強(qiáng)化功能,著力優(yōu)化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);深化改革,創(chuàng)新體制,為小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證;強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理,發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)功效。根據(jù)我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)在組織農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要處理好工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)模與市場(chǎng)容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃與地方特色、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)等方面的關(guān)系,幫助農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)工廠化、聚落條件城鎮(zhèn)化、生存環(huán)境生態(tài)化和生活方式現(xiàn)代化,使小城鎮(zhèn)真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的中心。