供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格 　　-------------------------------------------------------------------------------- 　　本法第二十二條對(duì)此作出了規(guī)定，即供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 　　立法目的 　　明確供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須具備的資格條件。 　　規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格是國(guó)際通行做法。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）是指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家制定政府采購(gòu)法律的范本?！妒痉斗ā返诹鶙l要求參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備一定的資格，并列明了五項(xiàng)基本資格：一是具有改造合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、財(cái)力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施、管理能力、可靠性、經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)和人員。二是具有訂立合同的法定權(quán)能。三是并非處于無(wú)清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)并未中止，而且也未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體。四是履行了繳納本國(guó)稅款和社會(huì)保障款項(xiàng)的義務(wù)。五是在采購(gòu)過(guò)程開始前若干年（頒布國(guó)規(guī)定）內(nèi)，該企業(yè)或其董事包括主要工作人員未犯有與其職業(yè)行為有關(guān)的，或者與以假報(bào)或虛報(bào)資格等手段騙取采購(gòu)合同有關(guān)的任何刑事犯罪，也未存在曾在其他方面被行政管理部門勒令停業(yè)或取消資格的問題。美國(guó)、韓國(guó)、意大利等國(guó)家都有關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格規(guī)定。 　　供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)必須具備相應(yīng)的資格。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購(gòu)項(xiàng)目都是為了滿足政府機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對(duì)供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。二是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)率先做到自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，鼓勵(lì)誠(chéng)信，為社會(huì)公眾起示范和帶頭作用。包括不能采購(gòu)有違法亂紀(jì)行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對(duì)這類企業(yè)的認(rèn)同和縱容。三是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀(jì)行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，即使其質(zhì)量最好，報(bào)價(jià)最低，如果決定其中標(biāo)，顯然對(duì)其他遵紀(jì)守法的供應(yīng)商是不公平的。因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不應(yīng)當(dāng)允許這類供應(yīng)商參加。 　　在我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格，尤其是政策性要求普遍重視不夠。采購(gòu)人關(guān)注的重點(diǎn)是商品，至于商品的原產(chǎn)地，生產(chǎn)商品的企業(yè)是否遵紀(jì)守法，普遍關(guān)注不夠。究其原因，是將政府采購(gòu)與個(gè)人采購(gòu)行為混為一談。政府采購(gòu)要站在政府立場(chǎng)上開展采購(gòu)活動(dòng)，要體現(xiàn)政府的行政行為，要對(duì)政府負(fù)責(zé)。例如，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小造紙廠是政府的一項(xiàng)環(huán)保政策，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都有義務(wù)貫徹執(zhí)行，如果政府采購(gòu)也采購(gòu)小造紙廠生產(chǎn)的紙張，就是對(duì)自己制定的政策的否定，這一政策也就難以貫徹落實(shí)。這一事例說(shuō)明了規(guī)定供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)條件的重要性和必要性。