說話，言出必行；做事，雷厲風(fēng)行，這是恒大以及許家印的一貫風(fēng)格。

2006年，恒大要“拓展全國(guó)、邁向國(guó)際”，2016年成功躋身世界500強(qiáng)，并逐年提高名次；2015年，恒大開始與貴州省畢節(jié)市進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，要在2018年實(shí)現(xiàn)畢節(jié)市大方縣的穩(wěn)定脫貧，現(xiàn)在大方縣已經(jīng)退出了貧困縣的序列；2018年，許家印帶著恒大殺入新能源汽車領(lǐng)域，預(yù)計(jì)要在6月份量產(chǎn)下線，果然在月底，國(guó)能93量產(chǎn)下線。

恒大每落一子，都是為整盤“棋局”服務(wù)。短短不到一年的時(shí)間，恒大已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域完成了“整車研發(fā)制造+核心零部件研發(fā)制造+銷售及售后服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

事業(yè)單位會(huì)怎么改革？

關(guān)鍵詞：1、整合、精減機(jī)構(gòu)；2、減少人員編制；3、撤銷自收自支、自定、自籌編制；4、行政類職能劃歸行政部門，行政執(zhí)法除外；5、公益一類保留；6、公益二類保留，其中中介類、營(yíng)利類改企；7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類改企；8、改企后正式職工分流，合同制自主擇業(yè)。事業(yè)單位改革，大框架是事業(yè)單位分類改革，前提條件是新一輪黨政改革工作完成，行政職能調(diào)整結(jié)束后，再在此基礎(chǔ)上重新調(diào)整事業(yè)單位分類改革，在2020年底前全面完成改革任務(wù)。

目前，黨政機(jī)構(gòu)改革部委改革結(jié)束，三定方案陸續(xù)出臺(tái)，省級(jí)方案正在反復(fù)論證、審批，市縣改革仍然在摸底、模擬改革，年底前省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革完成后，市縣改革也就基本定型，2019年3月底前改革就會(huì)全面結(jié)束，事業(yè)單位改革也會(huì)調(diào)整到位。結(jié)合新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，遼寧省的事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，已于2018年7月底基本結(jié)束，省直、市直和縣級(jí)事業(yè)單位改革工作全面結(jié)束，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精減90%，人員編制減少30%以上，改革力度之大，前所未有。下面結(jié)合各省改革進(jìn)展和遼寧省改革實(shí)踐，簡(jiǎn)單說一說事業(yè)單位改革動(dòng)向。

一、事業(yè)機(jī)構(gòu)、人員編制：

1、整合、精減機(jī)構(gòu)。所有職能相近的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一打破領(lǐng)域限制，打破不同事業(yè)機(jī)構(gòu)限制，本著事權(quán)統(tǒng)一、簡(jiǎn)政便民、節(jié)約政府運(yùn)營(yíng)成本的原則，按職能進(jìn)行全面整合。比如所有的網(wǎng)絡(luò)電子信息中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)保障中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、開發(fā)建設(shè)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、應(yīng)急救援中心、資源開發(fā)利用中心等等，跨部門、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)實(shí)行大幅度精簡(jiǎn)整合和歸并壓縮，與主管部門完全脫鉤，橫向整合，實(shí)行管辦分離，強(qiáng)化綜合服務(wù)屬性。遼寧省省直、市直事業(yè)單位全面整合，機(jī)構(gòu)大幅減少，縣直事業(yè)單位精減率甚至達(dá)到91%，有的縣事業(yè)機(jī)構(gòu)從300個(gè)左右減少到20個(gè)左右。

2、減少人員編制，取消自收自支類和自定、自籌事業(yè)編制。機(jī)構(gòu)精減的同時(shí)，事業(yè)單位的人員和編制也進(jìn)一步減少，事業(yè)單位分類改革對(duì)人員編制的減少，有20%以上的期望值，而在遼寧省事業(yè)單位改革實(shí)踐中，一些市縣事業(yè)單位人員編制減少甚至達(dá)到了30%以上。人員編制的減少，正式在編職工，按照“編隨事走、人隨編走”的大原則，進(jìn)行人員分流。而真正減少的，是全面取消自收自支類備案制管理編制，和自定、自籌類地方政府自行設(shè)定、自行管理、自行供給的事業(yè)編制。今后，根據(jù)即將出臺(tái)的《機(jī)構(gòu)編制法》規(guī)定，除國(guó)家核定的行政編制、事業(yè)編制外，不允許各地自行設(shè)定編制類型。行政工勤編制也將隨空隨銷，隨著目前供養(yǎng)的工勤人員的自然減員，逐漸全面取消。

二、事業(yè)單位分類改革：事業(yè)單位分類，將事業(yè)單位分為行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、公益類，行政類又區(qū)分出行政執(zhí)法類，公益類細(xì)分為公益一類、公益二類事業(yè)單位。

3、行政類事業(yè)單位改革：是指所有承擔(dān)行政審批職能的事業(yè)單位，即在近年“行政審批制度改革”，規(guī)范清理出來的“行政審批事項(xiàng)清單”中，承擔(dān)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政備案、行政監(jiān)督、年審年檢等職能的事業(yè)單位。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行政審批職能，其主體是各級(jí)政府，代替承擔(dān)具體職能的是行政部門，但由于各地政府部門設(shè)置數(shù)額限定，一些地方的行政審批權(quán)力由事業(yè)單位代替執(zhí)行，或者一些行政部門被設(shè)置成政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，都要求將所有的行政審批職能，統(tǒng)一劃歸行政部門，由行政部門統(tǒng)一執(zhí)行。今后，將不再設(shè)立和存在行政類事業(yè)單位。但是，在實(shí)際改革過程中，由于行政編制緊缺，行政職能的劃轉(zhuǎn)，只是職能劃轉(zhuǎn)，人員基本上都要分流到其他事業(yè)單位，不可能隨職能全部置換為行政編制，成為公務(wù)員。同樣，行政執(zhí)法類事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)多、人員多、編制多，被特殊對(duì)待，依然保留在事業(yè)單位行列，統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法中心，分設(shè)不同的科室。

4、公益一類事業(yè)單位：是指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益性服務(wù)，不能或者不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。主要是指中小學(xué)教育、基礎(chǔ)科研、文體衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民政福利、行政輔助、行政支持和自然資源、道路管理等。這類事業(yè)單位承擔(dān)應(yīng)由政府提供的基本公益服務(wù)，或者僅為行政機(jī)關(guān)行使職能提供和保障服務(wù)，不開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不收費(fèi)服務(wù)費(fèi)用，沒有收費(fèi)職能和權(quán)力，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范完全由國(guó)家確定，是事業(yè)單位的主要類型，是今后確需保留的事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位，基本上都是財(cái)政全額供給的，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是差額單位。

5、公益二類事業(yè)單位：承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位，其改革方向有兩類，一類是為社會(huì)提供公益服務(wù)，或者是主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障服務(wù)的事業(yè)單位，剝離收益或者營(yíng)利職能，仍然和公益一類事業(yè)單位一樣，保留在事業(yè)單位序列，由財(cái)政供養(yǎng)，以確保其公益服務(wù)職能的發(fā)揮。這類公益二類事業(yè)單位占了大部分。還有一類，是具有中介、營(yíng)利性質(zhì)的公證、律師、招待所、農(nóng)業(yè)示范、市政管理、園林綠化、殯儀館、房地產(chǎn)管理所等，全部改制為企業(yè)，或者剝離公益服務(wù)職能后改制為企業(yè)。另外，根據(jù)2017年《事業(yè)單位分類改革方案》規(guī)定，高校、縣級(jí)以上公立醫(yī)院只保留事業(yè)單位屬性，取消編制，目前公立醫(yī)院改革試點(diǎn)2018年3月份在陜西省開展，要求年內(nèi)3萬(wàn)所醫(yī)療服務(wù)單位全面與“國(guó)字號(hào)”脫鉤。

6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位：是指所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)，可以由市場(chǎng)配置資源，不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。這一類事業(yè)單位，基本上使用的都是自收自支類事業(yè)編制，人員除部分領(lǐng)導(dǎo)崗位之外，都是合同制管理人員。今后，將不再審批或者存在此類事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類全部改企，實(shí)行管辦分離、政企分離，大力發(fā)展和規(guī)范政府采購(gòu)，以政府購(gòu)買服務(wù)，代替事業(yè)單位提供服務(wù)，徹底剝離事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)屬性，全面推向社會(huì)和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。

三、事業(yè)單位改革后人員分流：

7、正式在編在崗職工：事業(yè)單位改革后，正式在編在崗職工，實(shí)行分流，不管是隨著行政類職能劃歸行政機(jī)關(guān)，還是隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類職能全面改企，正式在崗職工依然保留在事業(yè)單位序列，只是隨機(jī)構(gòu)改革，分流到其他事業(yè)單位就職。改革涉及的事業(yè)人員，不可能大面積改行政編制，轉(zhuǎn)換成公務(wù)員身份，因?yàn)樾姓幹仆瑯哟嬖凇翱鼐帨p編”的改革要求，尤其對(duì)于市縣兩級(jí)，行政編制本身就出現(xiàn)超編現(xiàn)象，沒有多余的行政編制置換。同樣，正式職工也不存在下崗的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家明確要求平穩(wěn)過渡，不會(huì)簡(jiǎn)單推向社會(huì)，最恰當(dāng)?shù)姆绞骄褪潜Ａ粼矸莺褪聵I(yè)編制，進(jìn)行分流。

8、合同制員工：事業(yè)單位實(shí)行合同制管理的員工，包括使用自收自支編制、自定編制、自籌編制的事業(yè)人員，還有人事代理、臨時(shí)工等，是事業(yè)單位改革裁減的主要對(duì)象。原則上要求全部與事業(yè)單位脫離關(guān)系，自主擇業(yè)。在實(shí)際改革過程中，除滿足年限等要求，可以提前交由社保部門保障的臨近退休人員之外，其他首先要求先與原單位脫離關(guān)系，再根據(jù)實(shí)際需要決定是否與新單位重新簽訂勞動(dòng)合同。